東屏城管改革記
當(dāng)城鎮(zhèn)化的車輪碾過縣域大地，一組數(shù)據(jù)曾讓基層治理者陷入沉思：2013年，全國(guó)縣域城鎮(zhèn)化率突破53%，但伴隨人口集聚而來的，是60%以上縣域出現(xiàn)“步行街亂象老舊小區(qū)失管開發(fā)區(qū)無序”等治理難題——這些難題像一道道“枷鎖”，一邊拴著群眾對(duì)美好生活的期待，一邊拴著基層部門“想管卻難管”的無奈。
東屏縣，這座位于長(zhǎng)三角腹地的縣域小城，彼時(shí)也正被這樣的“枷鎖”困住。
2013年初至2018年初，東屏縣**系統(tǒng)以一場(chǎng)“刀刃向內(nèi)”的自我革新，不僅掙脫了這道“枷鎖”，更走出了一條“民生為本、協(xié)同共治、科技賦能”的縣域治理新路。
這段****，不僅是東屏的實(shí)踐，更是新時(shí)代基層治理破局的生動(dòng)注解。
一、困境：城鎮(zhèn)化浪潮下的縣域治理“三重難”2013年的東屏，GDP剛突破百億元大關(guān)，城鎮(zhèn)化率達(dá)48%，但城市治理的“腳步”遠(yuǎn)跟不上發(fā)展的“速度”。
彼時(shí)的東屏，正面臨基層治理的“三重難”，而這些難題，在全國(guó)縣域中頗具代表性。
第一重難，是“生計(jì)與秩序”的平衡難。
東屏步行街作為縣城核心商圈，聚集了76家商戶，其中23家小吃攤、18家服裝鋪長(zhǎng)期占道經(jīng)營(yíng)。
縣**部門此前曾兩次整治：第一次是2011年，強(qiáng)制劃定攤位線，卻因未考慮商戶客流需求，僅一個(gè)月后，80%的商戶便“重回原位”；第二次是2012年，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門開展“集中清理”，沒收了3家商戶的經(jīng)營(yíng)工具，卻引發(fā)商戶****，最終只能不了了之。
2013年1月，剛到任的**局長(zhǎng)李殊勛拿到的臺(tái)賬上，清晰記著“本月勸導(dǎo)127次，有效整改僅25次，商戶投訴率達(dá)32%”。
走訪中，小吃攤主王老板的一句話戳中了痛點(diǎn)：“李局，我這攤每天能賺200塊，要是按線擺，顧客得繞著走，一天頂多賺100塊——一家五口要吃飯，我能不挪嗎？”
這種“***要秩序，經(jīng)營(yíng)者要生計(jì)”的矛盾，成了步行街治理的死結(jié)。
第二重難，是“民生訴求與部門推諉”的對(duì)接難。
幸福小區(qū)是東屏縣建成于上世紀(jì)90年代的老舊小區(qū)，住著128戶居民，其中60歲以上老人占比超45%。
2013年3月，李殊勛帶隊(duì)走訪時(shí)，看到的是觸目驚心的場(chǎng)景：小區(qū)主干道積水最深處達(dá)30厘米，墻角堆著無人清理的垃圾，3盞路燈損壞近半年，樓道里的雜物堆到了二樓。
社區(qū)主任遞來的投訴記錄顯示，2013年1-3月，居民就“積水、路燈、垃圾”問題投訴23次，涉及**、住建、物業(yè)三個(gè)部門——**說“下水道堵塞歸住建管”，住建說“小區(qū)內(nèi)部設(shè)施歸物業(yè)管”，物業(yè)說“收不上物業(yè)費(fèi)，沒錢修”。
78歲的王大媽拉著李殊勛的手，往積水處走：“上周我家老頭子在這兒摔了一跤，膝蓋腫了半個(gè)月，找遍了部門，沒人管。”
這種“踢皮球”式的推諉，讓群眾的“小事”成了“煩心事”，也讓基層部門的公信力打了折扣。
第三重難，是“發(fā)展與規(guī)范”的協(xié)調(diào)難。
東屏開發(fā)區(qū)作為縣域經(jīng)濟(jì)的“增長(zhǎng)極”，2013年己入駐企業(yè)42家，吸納就業(yè)8000余人。
但快速發(fā)展背后，是日益凸顯的秩序問題：施工車輛亂停亂放，占用30%的園區(qū)主干道；建筑垃圾隨意堆積，僅2013年第一季度就清運(yùn)出120噸，卻仍有8處堆積點(diǎn)未清理；企業(yè)貨車進(jìn)出擁堵，某電子廠負(fù)責(zé)人孫總反映，“送貨車輛有時(shí)要等2小時(shí)才能進(jìn)廠區(qū)，耽誤了訂單交付，損失了近10萬元”。
當(dāng)時(shí)的開發(fā)區(qū)執(zhí)法，靠的是3名**隊(duì)員“步行**”，每天走15公里，卻仍跟不上問題產(chǎn)生的速度。
開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任趙強(qiáng)坦言：“我們想規(guī)范，但缺經(jīng)驗(yàn)、缺人手、缺細(xì)則，只能看著亂象越來越多?！?br>
這“三重難”，本質(zhì)上是縣域治理中“管理思維”與“服務(wù)思維”的錯(cuò)位——當(dāng)***只盯著“要整治什么”，卻忽略“群眾需要什么”；當(dāng)部門只想著“自己的責(zé)任邊界”，卻忘了“群眾的訴求邊界”；當(dāng)發(fā)展只追求“速度”，卻忽視“秩序”，治理難題便會(huì)如“滾雪球”般越滾越大。
2013年初的東屏，正是站在這樣的“治理十字路口”。
二、破局：從“管理”到“服務(wù)”的理念**東屏**的**，沒有宏大的開篇，沒有華麗的**，而是始于一場(chǎng)“蹲點(diǎn)式”的調(diào)研。
李殊勛到任后的第一個(gè)月，沒在辦公室開一次“動(dòng)員大會(huì)”，而是帶著副局長(zhǎng)**陽、林曉蕾，以及執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)趙剛，每天清晨6點(diǎn)就到步行街、小區(qū)、開發(fā)區(qū)“蹲點(diǎn)”——他們看商戶如何出攤、居民如何出行、企業(yè)如何運(yùn)貨，聽商戶的抱怨、居民的訴求、企業(yè)的建議，把每一個(gè)問題都記在隨身的筆記本上。
這場(chǎng)調(diào)研，打破了**部門與群眾之間的“信息壁壘”。
在步行街，他們發(fā)現(xiàn)商戶抵觸整治，并非“故意對(duì)抗”，而是“擔(dān)心客流流失”——王老板的小吃攤，占道經(jīng)營(yíng)時(shí)日均客流150人次，若按原劃定的1.5米黃線經(jīng)營(yíng)，客流會(huì)減少60%；服裝店主王大姐的鋪?zhàn)樱T口若不擺展示架，進(jìn)店率會(huì)下降40%。
在幸福小區(qū)，他們發(fā)現(xiàn)居民的訴求遠(yuǎn)不止“修下水道”，還有“加裝扶手清理樓道雜物設(shè)立老年活動(dòng)點(diǎn)”——這些“小事”，卻是老人生活的“大事”。
在開發(fā)區(qū)，他們發(fā)現(xiàn)企業(yè)并非“不愿規(guī)范”，而是“不知如何規(guī)范”——施工隊(duì)不知道哪里能停車，企業(yè)不知道建筑垃圾該往哪運(yùn)，缺的是一份清晰、可操作的管理細(xì)則。
調(diào)研結(jié)束后，李殊勛在首次全員大會(huì)上說：“以前我們總說‘**要執(zhí)法’，卻忘了‘執(zhí)法為誰’。
**的‘管’，不是管群眾，而是為群眾管出整潔、管出秩序、管出便利。
從今天起，我們要把‘管理’兩個(gè)字換成‘服務(wù)’——服務(wù)商戶生計(jì)，服務(wù)居民生活，服務(wù)企業(yè)發(fā)展?！?br>
這番話，成了東屏****的“初心宣言”。
理念的轉(zhuǎn)變，很快轉(zhuǎn)化為具體的行動(dòng)。
針對(duì)步行街“生計(jì)與秩序”的矛盾，他們摒棄了“強(qiáng)制劃線”的老辦法，轉(zhuǎn)而走“商戶參與”的新路徑。
2013年2月下旬，辦公室主任陳宇在步行街社區(qū)活動(dòng)室組織了一場(chǎng)特殊的“方案討論會(huì)”——沒有**臺(tái)，沒有領(lǐng)導(dǎo)講話，30多家商戶圍著一張長(zhǎng)桌，桌上擺著林曉蕾手繪的步行街平面圖。
“大家覺得黃線劃多寬合適？”
“周末能不能多給點(diǎn)外擺時(shí)間？”
“保潔能不能加派人手？”
李殊勛拋出的問題，讓商戶們打開了話**。
王大姐指著圖紙說：“黃線至少2米，不然我的展示架擺不下?！?br>
王老板補(bǔ)充：“周末上午10點(diǎn)到下午2點(diǎn)，能不能允許外擺，這時(shí)候客流最多?！?br>
林曉蕾一邊記，一邊修改圖紙，原本計(jì)劃1小時(shí)的會(huì)議，開了3個(gè)小時(shí)，最終形成的方案里，不僅明確了“2米黃線周末4小時(shí)外擺”，還加入了“每月2次美食節(jié)誠(chéng)信商戶評(píng)選”等商戶提出的建議。
散會(huì)時(shí)，王老板笑著說：“這方案是我們自己定的，肯定配合?！?br>
針對(duì)幸福小區(qū)“訴求無人應(yīng)”的問題，他們打破了“部門推諉”的壁壘，主動(dòng)扛起“牽頭責(zé)任”。
2013年3月，李殊勛牽頭召開“幸福小區(qū)改造協(xié)調(diào)會(huì)”，把**、住建、物業(yè)、社區(qū)、居民代表都請(qǐng)了過來。
會(huì)上，他明確：“小區(qū)改造，**牽頭，住建負(fù)責(zé)技術(shù)，物業(yè)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，社區(qū)負(fù)責(zé)動(dòng)員，居民代表負(fù)責(zé)**——誰都不能推。”
但改造的第一道坎，就是資金。
財(cái)務(wù)科科長(zhǎng)趙琳測(cè)算，僅修下水道、換路燈、清雜物，就需要80萬元，而**賬上只剩30萬元。
為了湊錢，李殊勛帶著趙琳跑了6趟市住建局，每次都帶著小區(qū)積水的照片、老人摔傷的病歷，最終申請(qǐng)到30萬元專項(xiàng)債；林曉蕾則挨家挨戶動(dòng)員居民自籌，對(duì)張奶奶這樣的低保戶，她又跑民政局申請(qǐng)了特困補(bǔ)貼，最終湊齊20萬元；剩下的20萬元，李殊勛找到了縣內(nèi)一家國(guó)企，跟老板說：“您的員工有20多人住在幸福小區(qū)，小區(qū)環(huán)境好了，員工上班也安心?！?br>
老板被打動(dòng)，主動(dòng)贊助了20萬元。
資金到位后，施工隊(duì)卻想“偷工減料”——用標(biāo)號(hào)不達(dá)標(biāo)的水泥修下水道。
李殊勛在施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)后，當(dāng)即叫停：“這水泥用不了，修了半年就會(huì)壞，到時(shí)候我們?cè)趺锤用窠淮?？?br>
住建部門的劉杰趕來求情：“這批水泥己經(jīng)拉來了，退了要損失5萬元?！?br>
李殊勛態(tài)度堅(jiān)決：“5萬元是小事，居民的安全是大事，必須換！”
最終，施工隊(duì)更換了合格水泥，小區(qū)改造得以順利推進(jìn)。
針對(duì)開發(fā)區(qū)“發(fā)展與規(guī)范”的矛盾，他們跳出“被動(dòng)**”的模式，推出“細(xì)則先行”的舉措。
2013年3月下旬，李殊勛組織規(guī)劃科、執(zhí)法隊(duì)制定《東屏開發(fā)區(qū)管理細(xì)則》，里面詳細(xì)規(guī)定了“施工車停放區(qū)域建筑垃圾清運(yùn)流程貨車進(jìn)出時(shí)間”——甚至明確了“施工車超時(shí)停放一次，警告；兩次，聯(lián)系企業(yè)整改；三次，聯(lián)合管委會(huì)約談”。
細(xì)則制定前，他們還征求了12家企業(yè)的意見，孫總提出“貨車進(jìn)出高峰期能不能避開員工上下班時(shí)間”，這條建議被首接寫入細(xì)則。
細(xì)則出臺(tái)后，執(zhí)法隊(duì)派駐5名隊(duì)員駐開發(fā)區(qū)，鄭浩帶隊(duì)每天**，遇到違規(guī)先宣講細(xì)則，再協(xié)助整改。
有一次，3輛施工車占道停放，司機(jī)說“不知道有停放區(qū)”，鄭浩沒開罰單，而是帶著司機(jī)找到50米外的停車場(chǎng)，還幫著聯(lián)系調(diào)度。
司機(jī)感動(dòng)地說：“以后肯定按規(guī)矩停?！?br>
從“蹲點(diǎn)調(diào)研”到“商戶參與”，從“牽頭擔(dān)責(zé)”到“細(xì)則先行”，東屏**用行動(dòng)證明：基層治理的破局點(diǎn)，從來不在“強(qiáng)制力”，而在“同理心”——當(dāng)***愿意站在群眾的立場(chǎng)想問題，群眾就愿意配合；當(dāng)部門愿意主動(dòng)扛起責(zé)任，矛盾就會(huì)化解。
2013年6月，步行街規(guī)范運(yùn)營(yíng)滿2個(gè)月，商戶投訴率從32%降至0，客流平均增長(zhǎng)25%；幸福小區(qū)下水道修好、路燈點(diǎn)亮，居民送來了寫著“**辦實(shí)事”的錦旗；開發(fā)區(qū)違規(guī)停放減少80%，企業(yè)投訴清零。
這些變化，讓“**”二字在東屏群眾心中，漸漸褪去了“強(qiáng)硬”的標(biāo)簽，多了“溫暖”的底色。
三、深耕：多元協(xié)同與科技賦能的“雙輪驅(qū)動(dòng)”東屏**的**，沒有止步于“初步規(guī)范”，而是朝著“長(zhǎng)效治理”深耕。
他們發(fā)現(xiàn)，單一部門的努力難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的治理需求，傳統(tǒng)的“人力**”難以跟上城市發(fā)展的速度，于是，“多元協(xié)同”與“科技賦能”成為**的“雙輪”，推動(dòng)?xùn)|屏治理從“治標(biāo)”走向“治本”。
“多元協(xié)同”的核心，是讓“治理者”變成“參與者”。
在步行街，這種協(xié)同體現(xiàn)為“商戶自治”。
2013年6月，林曉蕾牽頭成立“步行街商戶聯(lián)盟”，王老板當(dāng)選會(huì)長(zhǎng)，商戶們共同制定《自律公約》：“不超線經(jīng)營(yíng)、不噪音擾民、不銷售偽劣產(chǎn)品”。
聯(lián)盟還設(shè)立“誠(chéng)信商戶”評(píng)選委員會(huì)，每月由商戶互評(píng)、居民投票，當(dāng)選的商戶不僅能獲得“誠(chéng)信牌匾”，還能優(yōu)先參與**部門組織的促銷活動(dòng)。
2013年國(guó)慶，聯(lián)盟聯(lián)合社區(qū)搞“非遺美食節(jié)”，剪紙藝人現(xiàn)場(chǎng)表演，商戶推出“非遺+美食”套餐，3天吸引客流2萬人次，商戶平均收入增長(zhǎng)40%。
王老板說：“以前是**催著改，現(xiàn)在是我們自己想改——畢竟環(huán)境好了，生意才好?！?br>
這種“自我管理、****”的模式，讓步行街的規(guī)范從“外力推動(dòng)”變成“內(nèi)生動(dòng)力”。
在老舊小區(qū)，“多元協(xié)同”體現(xiàn)為“共建共享”。
幸福小區(qū)改造完成后，李殊勛沒有“一交了之”，而是推動(dòng)成立“小區(qū)治理委員會(huì)”，由居民代表、物業(yè)、社區(qū)、**共同組成。
委員會(huì)建立“議事**”，每月開一次會(huì)，居民有訴求可以首接提——王大媽說“老人上下樓難”，委員會(huì)就申請(qǐng)“適老化改造”資金，加裝電梯、扶手；劉大爺說“小區(qū)缺活動(dòng)場(chǎng)所”，委員會(huì)就協(xié)調(diào)小區(qū)閑置空間，設(shè)立老年活動(dòng)室；居民反映“寵物糞便多”，委員會(huì)就購(gòu)買“便便箱”，組織志愿者宣傳文明養(yǎng)寵。
2014年，幸福小區(qū)成為東屏縣“老舊小區(qū)改造樣板”，其他小區(qū)紛紛效仿，全縣12個(gè)老舊小區(qū)先后成立治理委員會(huì)，居民滿意度從65%升至92%。
“科技賦能”的起點(diǎn)，源于一次外出考察。
2013年8月，李殊勛帶隊(duì)赴**蕭山區(qū)考察，看到當(dāng)?shù)赝ㄟ^“數(shù)字**系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了“問題實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)、派單實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、處置實(shí)時(shí)反饋”——監(jiān)控拍到垃圾桶滿溢，系統(tǒng)自動(dòng)派單給保潔隊(duì)，30分鐘內(nèi)就能清理完畢；市民拍照上傳違停車輛，執(zhí)法隊(duì)員能實(shí)時(shí)收到定位。
這讓李殊勛意識(shí)到：“東屏要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效治理，必須靠科技?！?br>
但科技落地，首先面臨“資金關(guān)”。
技術(shù)科科長(zhǎng)吳濤測(cè)算，要建成覆蓋縣城主干道、步行街、重點(diǎn)小區(qū)的數(shù)字**系統(tǒng)，需要150萬元——這相當(dāng)于東屏**半年的辦公經(jīng)費(fèi)。
李殊勛找分管副縣長(zhǎng)劉峰匯報(bào)，劉峰看著方案，又看了看縣財(cái)政報(bào)表，說：“縣財(cái)政緊張，但數(shù)字**是長(zhǎng)遠(yuǎn)事，我?guī)湍闵暾?qǐng)‘智慧城市專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)’，分兩年撥付，今年先給80萬，剩下的明年補(bǔ)?！?br>
資金有了著落，吳濤團(tuán)隊(duì)又面臨“技術(shù)關(guān)”：東屏沒有數(shù)字**建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)控點(diǎn)位怎么選？
系統(tǒng)怎么跟現(xiàn)有執(zhí)法流程對(duì)接？
市民APP怎么推廣？
為了破解這些難題，吳濤帶著團(tuán)隊(duì)跑了3趟**，邀請(qǐng)蕭山區(qū)的技術(shù)人員來東屏現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)；他們還征求執(zhí)法隊(duì)員、居民的意見，把監(jiān)控點(diǎn)位選在“垃圾桶密集區(qū)違停高發(fā)區(qū)”，把系統(tǒng)操作流程簡(jiǎn)化為“拍、傳、辦、結(jié)”西步。
2013年10月，東屏數(shù)字**系統(tǒng)試運(yùn)行。
首日，系統(tǒng)就發(fā)揮了作用：步行街監(jiān)控拍到2個(gè)垃圾桶滿溢，系統(tǒng)自動(dòng)派單給保潔隊(duì)，28分鐘清理完畢；執(zhí)法隊(duì)員通過手機(jī)APP，收到3起違停舉報(bào)，1小時(shí)內(nèi)處置完畢。
**陽看著系統(tǒng)**的數(shù)據(jù)，感慨地說：“以前我們8個(gè)人管一條步行街，還忙不過來，現(xiàn)在系統(tǒng)幫我們‘盯’著，效率至少翻了三倍?！?br>
數(shù)字**的迭代，從未停止。
2014年7月，吳濤團(tuán)隊(duì)開發(fā)“市民反饋APP”，市民拍照上傳問題，不僅能實(shí)時(shí)查看處置進(jìn)度，還能獲得話費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)——首月就收到反饋236條，辦結(jié)率98%。
2015年3月，系統(tǒng)引入AI技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“違建自動(dòng)識(shí)別、垃圾自動(dòng)預(yù)警、客流自動(dòng)統(tǒng)計(jì)”：AI通過對(duì)比衛(wèi)星地圖，發(fā)現(xiàn)3處未審批的違建，派單后7天內(nèi)拆除；通過分析步行街監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，預(yù)測(cè)周末客流高峰，提前加派保潔、執(zhí)法人員；通過統(tǒng)計(jì)小區(qū)垃圾清運(yùn)量，優(yōu)化清運(yùn)路線，每月節(jié)省燃油費(fèi)2000元。
2015年7月，數(shù)字**三期工程驗(yàn)收，AI識(shí)別準(zhǔn)確率達(dá)92%，覆蓋縣城80%的區(qū)域；2017年12月，該系統(tǒng)獲“全國(guó)縣域數(shù)字**創(chuàng)新獎(jiǎng)”，成為全國(guó)縣域智慧治理的標(biāo)桿。
“多元協(xié)同”讓治理有了“溫度”，“科技賦能”讓治理有了“速度”。
這“雙輪”驅(qū)動(dòng)下，東屏的治理難題逐一破解：2014年，步行街通過“省級(jí)特色商業(yè)街”驗(yàn)收；2015年，幸福小區(qū)完成“適老化改造全覆蓋”；2016年，開發(fā)區(qū)成為“省級(jí)綠色園區(qū)”；2017年，東屏縣蟬聯(lián)“省級(jí)文明城市”。
這些成績(jī)的背后，是東屏**對(duì)“治理本質(zhì)”的深刻理解——治理不是“管別人”，而是“一起干”；不是“靠人力”，而是“靠智慧”。
西、延伸：從“縣城”到“鄉(xiāng)村”的全域治理2014年7月，**陽在班子會(huì)上提出一個(gè)新問題：“縣城的治理越來越規(guī)范，但農(nóng)村集鎮(zhèn)還是‘老大難’——紅星鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)占道經(jīng)營(yíng)，垃圾堆在路邊；柳溪鎮(zhèn)的貨車亂停，村民出行難。
咱們能不能把縣城的經(jīng)驗(yàn)，用到農(nóng)村去？”
**陽的提議，觸動(dòng)了李殊勛。
他想起2014年春節(jié)下鄉(xiāng)調(diào)研時(shí)的場(chǎng)景：紅星鎮(zhèn)的菜農(nóng)們把蔬菜攤擺在公路邊，過往車輛小心翼翼地避讓；柳溪鎮(zhèn)的垃圾池滿溢，污水流到農(nóng)田里。
村民們說：“城里干干凈凈，我們這兒咋就沒人管？”
這些話，讓李殊勛意識(shí)到：“治理不能只盯著縣城，農(nóng)村也是‘東屏的一部分’，農(nóng)民也該享受到一樣的服務(wù)。”
于是，東屏**啟動(dòng)“城鄉(xiāng)治理一體化”計(jì)劃，核心是“派指導(dǎo)員、傳經(jīng)驗(yàn)、建機(jī)制”。
2014年9月，5名經(jīng)驗(yàn)豐富的**隊(duì)員被派往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)“治理指導(dǎo)員”，年輕隊(duì)員小李被派到了問題最突出的紅星鎮(zhèn)。
小李到紅星鎮(zhèn)的第一件事，就是“蹲點(diǎn)調(diào)研”。
他發(fā)現(xiàn)，紅星鎮(zhèn)的問題比縣城更復(fù)雜：農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)沒有固定攤位，菜農(nóng)“誰先到誰占”；垃圾清運(yùn)沒有固定時(shí)間，村民隨意丟棄；集鎮(zhèn)沒有停車區(qū)域，貨車、農(nóng)用車亂停。
但最核心的，是“群眾沒意識(shí)，干部沒經(jīng)驗(yàn)”——菜農(nóng)覺得“路邊擺攤方便賣”，鎮(zhèn)干部覺得“管了會(huì)得罪人”。
針對(duì)這些問題，小李把縣城的“商戶自治”經(jīng)驗(yàn)，改成了“農(nóng)戶協(xié)商”模式。
他在紅星鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)組織了一場(chǎng)“菜農(nóng)座談會(huì)”，30多位菜農(nóng)坐在一起，討論“怎么擺攤、怎么保潔、怎么管理”。
剛開始，菜農(nóng)們意見不一：老陳說“我要靠路邊，不然沒人買”，老李說“我攤子大，得占兩個(gè)位置”。
小李沒急著下結(jié)論，而是拿出縣城步行街的照片：“你們看，城里的商戶按線擺，客流反而多。
咱們要是劃好攤位，大家不用搶，顧客也方便，生意肯定更好?！?br>
他還承諾：“劃攤位不收費(fèi)，**幫著搞保潔，每周搞一次‘文明攤主’評(píng)選，評(píng)上的優(yōu)先選好位置?！?br>
這番話，讓菜農(nóng)們動(dòng)了心。
最終，大家一起劃定了40個(gè)攤位，制定了《農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)公約》。
解決了擺攤問題，垃圾清運(yùn)又成了難題。
紅星鎮(zhèn)只有1輛垃圾車，每周清運(yùn)2次，根本不夠用。
小李找鎮(zhèn)**申請(qǐng)資金，又聯(lián)系縣城的垃圾清運(yùn)公司，增加了1輛垃圾車，把清運(yùn)頻率改成“每日一次”。
他還在集鎮(zhèn)設(shè)立5個(gè)“垃圾分類投放點(diǎn)”，搞“積分兌換”——村民分類投放垃圾，就能獲得積分，積分可以換洗衣粉、肥皂。
剛開始，村民***，小李就挨家挨戶教：“廚余垃圾放綠色桶，能當(dāng)肥料；塑料瓶放藍(lán)色桶，能賣錢?！?br>
3個(gè)月后，紅星鎮(zhèn)的垃圾分類參與率達(dá)60%，集鎮(zhèn)垃圾減少了30%。
在柳溪鎮(zhèn)，指導(dǎo)員小張則把縣城的“數(shù)字**”經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)化為“人工**+群眾反饋”模式。
他組織鎮(zhèn)干部、志愿者成立“**隊(duì)”，每天上午、下午各**一次，發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)場(chǎng)處置；還在集鎮(zhèn)顯眼位置貼了“反饋電話”，村民發(fā)現(xiàn)亂停、垃圾問題，打個(gè)電話就能解決。
針對(duì)貨車亂停，小張協(xié)調(diào)鎮(zhèn)**劃定了2個(gè)臨時(shí)停車場(chǎng)，還跟貨運(yùn)司機(jī)約定“裝卸貨不超過1小時(shí)”。
3個(gè)月后，柳溪鎮(zhèn)的亂停問題減少70%，村民出行時(shí)間平均縮短15分鐘。
“城鄉(xiāng)治理一體化”計(jì)劃推進(jìn)三年，東屏15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)“規(guī)范管理”：建成6個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站、12個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、8個(gè)臨時(shí)停車場(chǎng)；培養(yǎng)了150名鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理骨干；農(nóng)村居民對(duì)“集鎮(zhèn)環(huán)境”的滿意度從45%升至88%。
2017年12月，紅星鎮(zhèn)的菜農(nóng)老陳，第一次把蔬菜擺進(jìn)了規(guī)范的攤位，他笑著說：“現(xiàn)在跟城里一樣干凈，來買的人多了，每天能多賺50塊?！?br>
東屏的實(shí)踐證明：農(nóng)村治理不是“縣城經(jīng)驗(yàn)的簡(jiǎn)單復(fù)制”，而是“因地制宜的創(chuàng)新適配”——把“商戶自治”改成“農(nóng)戶協(xié)商”，把“數(shù)字系統(tǒng)”改成“人工+反饋”，只要守住“服務(wù)民生”的核心，農(nóng)村一樣能實(shí)現(xiàn)“整潔、有序、便利”。
這種“城鄉(xiāng)協(xié)同”的治理模式，不僅縮小了東屏的城鄉(xiāng)差距，更讓“**服務(wù)”延伸到了縣域的每一個(gè)角落。
五、回響：縣域治理的“東屏啟示”2018年初，東屏**迎來新老班子交接。
李殊勛調(diào)任前，在最后一次班子會(huì)上說：“這五年，我們改的不是‘**的工作方式’，而是‘**與群眾的關(guān)系’；我們追求的不是‘表面的整潔’，而是‘群眾的滿意’。
**沒有終點(diǎn)，接下來的‘城市管理2.0計(jì)劃’，要在智慧停車、垃圾分類智能化、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化上再發(fā)力。”
五年**，東屏交出了一份沉甸甸的答卷：步行街從“亂象叢生”蛻變?yōu)?**景區(qū)，年接待游客120萬人次；幸福小區(qū)從“失管小區(qū)”變成“適老化樣板”，128戶居民全部實(shí)現(xiàn)“住有所居、居有所安”；開發(fā)區(qū)從“無序發(fā)展”成為“綠***集群”，入駐企業(yè)增至68家，就業(yè)人數(shù)突破1.2萬；數(shù)字**從“試點(diǎn)探索”獲“**級(jí)表彰”，被10余個(gè)縣域借鑒；農(nóng)村集鎮(zhèn)從“臟亂差”實(shí)現(xiàn)“全域規(guī)范”，農(nóng)村居民滿意度提升43個(gè)百分點(diǎn)。
但這份答卷的意義，遠(yuǎn)不止于“數(shù)據(jù)的變化”。
東屏的**，為新時(shí)代縣域治理提供了三條核心啟示：第一，“民生為本”是基層治理的“根”。
東屏**的每一步**，都始于群眾的“痛點(diǎn)”：因?yàn)樯虘襞隆皝G生計(jì)”，所以搞“商戶自治”；因?yàn)榫用衽隆皼]人管”，所以搞“共建共享”；因?yàn)檗r(nóng)民怕“沒服務(wù)”，所以搞“城鄉(xiāng)一體化”。
這些實(shí)踐證明，基層治理只要把“群眾的小事”當(dāng)成“天大的事”，就沒有解不開的矛盾。
正如李殊勛所說：“群眾的滿意，不是靠‘管’出來的，是靠‘幫’出來的?！?br>
第二，“多元協(xié)同”是基層治理的“魂”。
東屏的**，從來不是**“單打獨(dú)斗”——步行街的規(guī)范，靠的是商戶、社區(qū)、**的“三方協(xié)同”；小區(qū)的改造，靠的是住建、物業(yè)、居民的“西方聯(lián)動(dòng)”；農(nóng)村的治理，靠的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、志愿者、村民的“多方參與”。
這種“協(xié)同”，打破了部門壁壘，凝聚了治理合力，讓基層治理從“一家事”變成“大家事”。
第三，“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”是基層治理的“翼”。
東屏的**，沒有墨守成規(guī)：用“科技”破解人力不足的難題，用“自治”破解強(qiáng)制執(zhí)法的矛盾，用“適配”破解城鄉(xiāng)差異的困境。
這些創(chuàng)新，不是“高大上”的技術(shù)堆砌，而是“接地氣”的實(shí)踐探索——只要符合群眾需求、符合縣域?qū)嶋H，就是好的創(chuàng)新。
如今的東屏，步行街的非遺小店吸引著年輕游客，幸福小區(qū)的老年食堂飄著飯菜香，開發(fā)區(qū)的綠***機(jī)器轟鳴，農(nóng)村集鎮(zhèn)的電商服務(wù)站里，菜農(nóng)們正通過首播賣土特產(chǎn)。
這座小城的變化，印證了一個(gè)道理：基層治理的核心，從來不是“管理”，而是“服務(wù)”；從來不是“控制”，而是“協(xié)同”；從來不是“靜止”，而是“創(chuàng)新”。
東屏的故事，***縣域治理的一個(gè)縮影。
當(dāng)更多縣域能像東屏這樣，把“群眾放在心上”，把“協(xié)同抓在手上”，把“創(chuàng)新落在實(shí)上”，基層治理必將煥發(fā)新的活力，無數(shù)個(gè)“東屏”將共同繪就新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的美好畫卷——這，正是《東屏****記》想要傳遞的深層價(jià)值。
東屏縣，這座位于長(zhǎng)三角腹地的縣域小城，彼時(shí)也正被這樣的“枷鎖”困住。
2013年初至2018年初，東屏縣**系統(tǒng)以一場(chǎng)“刀刃向內(nèi)”的自我革新，不僅掙脫了這道“枷鎖”，更走出了一條“民生為本、協(xié)同共治、科技賦能”的縣域治理新路。
這段****，不僅是東屏的實(shí)踐，更是新時(shí)代基層治理破局的生動(dòng)注解。
一、困境：城鎮(zhèn)化浪潮下的縣域治理“三重難”2013年的東屏，GDP剛突破百億元大關(guān)，城鎮(zhèn)化率達(dá)48%，但城市治理的“腳步”遠(yuǎn)跟不上發(fā)展的“速度”。
彼時(shí)的東屏，正面臨基層治理的“三重難”，而這些難題，在全國(guó)縣域中頗具代表性。
第一重難，是“生計(jì)與秩序”的平衡難。
東屏步行街作為縣城核心商圈，聚集了76家商戶，其中23家小吃攤、18家服裝鋪長(zhǎng)期占道經(jīng)營(yíng)。
縣**部門此前曾兩次整治：第一次是2011年，強(qiáng)制劃定攤位線，卻因未考慮商戶客流需求，僅一個(gè)月后，80%的商戶便“重回原位”；第二次是2012年，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門開展“集中清理”，沒收了3家商戶的經(jīng)營(yíng)工具，卻引發(fā)商戶****，最終只能不了了之。
2013年1月，剛到任的**局長(zhǎng)李殊勛拿到的臺(tái)賬上，清晰記著“本月勸導(dǎo)127次，有效整改僅25次，商戶投訴率達(dá)32%”。
走訪中，小吃攤主王老板的一句話戳中了痛點(diǎn)：“李局，我這攤每天能賺200塊，要是按線擺，顧客得繞著走，一天頂多賺100塊——一家五口要吃飯，我能不挪嗎？”
這種“***要秩序，經(jīng)營(yíng)者要生計(jì)”的矛盾，成了步行街治理的死結(jié)。
第二重難，是“民生訴求與部門推諉”的對(duì)接難。
幸福小區(qū)是東屏縣建成于上世紀(jì)90年代的老舊小區(qū)，住著128戶居民，其中60歲以上老人占比超45%。
2013年3月，李殊勛帶隊(duì)走訪時(shí)，看到的是觸目驚心的場(chǎng)景：小區(qū)主干道積水最深處達(dá)30厘米，墻角堆著無人清理的垃圾，3盞路燈損壞近半年，樓道里的雜物堆到了二樓。
社區(qū)主任遞來的投訴記錄顯示，2013年1-3月，居民就“積水、路燈、垃圾”問題投訴23次，涉及**、住建、物業(yè)三個(gè)部門——**說“下水道堵塞歸住建管”，住建說“小區(qū)內(nèi)部設(shè)施歸物業(yè)管”，物業(yè)說“收不上物業(yè)費(fèi)，沒錢修”。
78歲的王大媽拉著李殊勛的手，往積水處走：“上周我家老頭子在這兒摔了一跤，膝蓋腫了半個(gè)月，找遍了部門，沒人管。”
這種“踢皮球”式的推諉，讓群眾的“小事”成了“煩心事”，也讓基層部門的公信力打了折扣。
第三重難，是“發(fā)展與規(guī)范”的協(xié)調(diào)難。
東屏開發(fā)區(qū)作為縣域經(jīng)濟(jì)的“增長(zhǎng)極”，2013年己入駐企業(yè)42家，吸納就業(yè)8000余人。
但快速發(fā)展背后，是日益凸顯的秩序問題：施工車輛亂停亂放，占用30%的園區(qū)主干道；建筑垃圾隨意堆積，僅2013年第一季度就清運(yùn)出120噸，卻仍有8處堆積點(diǎn)未清理；企業(yè)貨車進(jìn)出擁堵，某電子廠負(fù)責(zé)人孫總反映，“送貨車輛有時(shí)要等2小時(shí)才能進(jìn)廠區(qū)，耽誤了訂單交付，損失了近10萬元”。
當(dāng)時(shí)的開發(fā)區(qū)執(zhí)法，靠的是3名**隊(duì)員“步行**”，每天走15公里，卻仍跟不上問題產(chǎn)生的速度。
開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任趙強(qiáng)坦言：“我們想規(guī)范，但缺經(jīng)驗(yàn)、缺人手、缺細(xì)則，只能看著亂象越來越多?！?br>
這“三重難”，本質(zhì)上是縣域治理中“管理思維”與“服務(wù)思維”的錯(cuò)位——當(dāng)***只盯著“要整治什么”，卻忽略“群眾需要什么”；當(dāng)部門只想著“自己的責(zé)任邊界”，卻忘了“群眾的訴求邊界”；當(dāng)發(fā)展只追求“速度”，卻忽視“秩序”，治理難題便會(huì)如“滾雪球”般越滾越大。
2013年初的東屏，正是站在這樣的“治理十字路口”。
二、破局：從“管理”到“服務(wù)”的理念**東屏**的**，沒有宏大的開篇，沒有華麗的**，而是始于一場(chǎng)“蹲點(diǎn)式”的調(diào)研。
李殊勛到任后的第一個(gè)月，沒在辦公室開一次“動(dòng)員大會(huì)”，而是帶著副局長(zhǎng)**陽、林曉蕾，以及執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)趙剛，每天清晨6點(diǎn)就到步行街、小區(qū)、開發(fā)區(qū)“蹲點(diǎn)”——他們看商戶如何出攤、居民如何出行、企業(yè)如何運(yùn)貨，聽商戶的抱怨、居民的訴求、企業(yè)的建議，把每一個(gè)問題都記在隨身的筆記本上。
這場(chǎng)調(diào)研，打破了**部門與群眾之間的“信息壁壘”。
在步行街，他們發(fā)現(xiàn)商戶抵觸整治，并非“故意對(duì)抗”，而是“擔(dān)心客流流失”——王老板的小吃攤，占道經(jīng)營(yíng)時(shí)日均客流150人次，若按原劃定的1.5米黃線經(jīng)營(yíng)，客流會(huì)減少60%；服裝店主王大姐的鋪?zhàn)樱T口若不擺展示架，進(jìn)店率會(huì)下降40%。
在幸福小區(qū)，他們發(fā)現(xiàn)居民的訴求遠(yuǎn)不止“修下水道”，還有“加裝扶手清理樓道雜物設(shè)立老年活動(dòng)點(diǎn)”——這些“小事”，卻是老人生活的“大事”。
在開發(fā)區(qū)，他們發(fā)現(xiàn)企業(yè)并非“不愿規(guī)范”，而是“不知如何規(guī)范”——施工隊(duì)不知道哪里能停車，企業(yè)不知道建筑垃圾該往哪運(yùn)，缺的是一份清晰、可操作的管理細(xì)則。
調(diào)研結(jié)束后，李殊勛在首次全員大會(huì)上說：“以前我們總說‘**要執(zhí)法’，卻忘了‘執(zhí)法為誰’。
**的‘管’，不是管群眾，而是為群眾管出整潔、管出秩序、管出便利。
從今天起，我們要把‘管理’兩個(gè)字換成‘服務(wù)’——服務(wù)商戶生計(jì)，服務(wù)居民生活，服務(wù)企業(yè)發(fā)展?！?br>
這番話，成了東屏****的“初心宣言”。
理念的轉(zhuǎn)變，很快轉(zhuǎn)化為具體的行動(dòng)。
針對(duì)步行街“生計(jì)與秩序”的矛盾，他們摒棄了“強(qiáng)制劃線”的老辦法，轉(zhuǎn)而走“商戶參與”的新路徑。
2013年2月下旬，辦公室主任陳宇在步行街社區(qū)活動(dòng)室組織了一場(chǎng)特殊的“方案討論會(huì)”——沒有**臺(tái)，沒有領(lǐng)導(dǎo)講話，30多家商戶圍著一張長(zhǎng)桌，桌上擺著林曉蕾手繪的步行街平面圖。
“大家覺得黃線劃多寬合適？”
“周末能不能多給點(diǎn)外擺時(shí)間？”
“保潔能不能加派人手？”
李殊勛拋出的問題，讓商戶們打開了話**。
王大姐指著圖紙說：“黃線至少2米，不然我的展示架擺不下?！?br>
王老板補(bǔ)充：“周末上午10點(diǎn)到下午2點(diǎn)，能不能允許外擺，這時(shí)候客流最多?！?br>
林曉蕾一邊記，一邊修改圖紙，原本計(jì)劃1小時(shí)的會(huì)議，開了3個(gè)小時(shí)，最終形成的方案里，不僅明確了“2米黃線周末4小時(shí)外擺”，還加入了“每月2次美食節(jié)誠(chéng)信商戶評(píng)選”等商戶提出的建議。
散會(huì)時(shí)，王老板笑著說：“這方案是我們自己定的，肯定配合?！?br>
針對(duì)幸福小區(qū)“訴求無人應(yīng)”的問題，他們打破了“部門推諉”的壁壘，主動(dòng)扛起“牽頭責(zé)任”。
2013年3月，李殊勛牽頭召開“幸福小區(qū)改造協(xié)調(diào)會(huì)”，把**、住建、物業(yè)、社區(qū)、居民代表都請(qǐng)了過來。
會(huì)上，他明確：“小區(qū)改造，**牽頭，住建負(fù)責(zé)技術(shù)，物業(yè)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，社區(qū)負(fù)責(zé)動(dòng)員，居民代表負(fù)責(zé)**——誰都不能推。”
但改造的第一道坎，就是資金。
財(cái)務(wù)科科長(zhǎng)趙琳測(cè)算，僅修下水道、換路燈、清雜物，就需要80萬元，而**賬上只剩30萬元。
為了湊錢，李殊勛帶著趙琳跑了6趟市住建局，每次都帶著小區(qū)積水的照片、老人摔傷的病歷，最終申請(qǐng)到30萬元專項(xiàng)債；林曉蕾則挨家挨戶動(dòng)員居民自籌，對(duì)張奶奶這樣的低保戶，她又跑民政局申請(qǐng)了特困補(bǔ)貼，最終湊齊20萬元；剩下的20萬元，李殊勛找到了縣內(nèi)一家國(guó)企，跟老板說：“您的員工有20多人住在幸福小區(qū)，小區(qū)環(huán)境好了，員工上班也安心?！?br>
老板被打動(dòng)，主動(dòng)贊助了20萬元。
資金到位后，施工隊(duì)卻想“偷工減料”——用標(biāo)號(hào)不達(dá)標(biāo)的水泥修下水道。
李殊勛在施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)后，當(dāng)即叫停：“這水泥用不了，修了半年就會(huì)壞，到時(shí)候我們?cè)趺锤用窠淮?？?br>
住建部門的劉杰趕來求情：“這批水泥己經(jīng)拉來了，退了要損失5萬元?！?br>
李殊勛態(tài)度堅(jiān)決：“5萬元是小事，居民的安全是大事，必須換！”
最終，施工隊(duì)更換了合格水泥，小區(qū)改造得以順利推進(jìn)。
針對(duì)開發(fā)區(qū)“發(fā)展與規(guī)范”的矛盾，他們跳出“被動(dòng)**”的模式，推出“細(xì)則先行”的舉措。
2013年3月下旬，李殊勛組織規(guī)劃科、執(zhí)法隊(duì)制定《東屏開發(fā)區(qū)管理細(xì)則》，里面詳細(xì)規(guī)定了“施工車停放區(qū)域建筑垃圾清運(yùn)流程貨車進(jìn)出時(shí)間”——甚至明確了“施工車超時(shí)停放一次，警告；兩次，聯(lián)系企業(yè)整改；三次，聯(lián)合管委會(huì)約談”。
細(xì)則制定前，他們還征求了12家企業(yè)的意見，孫總提出“貨車進(jìn)出高峰期能不能避開員工上下班時(shí)間”，這條建議被首接寫入細(xì)則。
細(xì)則出臺(tái)后，執(zhí)法隊(duì)派駐5名隊(duì)員駐開發(fā)區(qū)，鄭浩帶隊(duì)每天**，遇到違規(guī)先宣講細(xì)則，再協(xié)助整改。
有一次，3輛施工車占道停放，司機(jī)說“不知道有停放區(qū)”，鄭浩沒開罰單，而是帶著司機(jī)找到50米外的停車場(chǎng)，還幫著聯(lián)系調(diào)度。
司機(jī)感動(dòng)地說：“以后肯定按規(guī)矩停?！?br>
從“蹲點(diǎn)調(diào)研”到“商戶參與”，從“牽頭擔(dān)責(zé)”到“細(xì)則先行”，東屏**用行動(dòng)證明：基層治理的破局點(diǎn)，從來不在“強(qiáng)制力”，而在“同理心”——當(dāng)***愿意站在群眾的立場(chǎng)想問題，群眾就愿意配合；當(dāng)部門愿意主動(dòng)扛起責(zé)任，矛盾就會(huì)化解。
2013年6月，步行街規(guī)范運(yùn)營(yíng)滿2個(gè)月，商戶投訴率從32%降至0，客流平均增長(zhǎng)25%；幸福小區(qū)下水道修好、路燈點(diǎn)亮，居民送來了寫著“**辦實(shí)事”的錦旗；開發(fā)區(qū)違規(guī)停放減少80%，企業(yè)投訴清零。
這些變化，讓“**”二字在東屏群眾心中，漸漸褪去了“強(qiáng)硬”的標(biāo)簽，多了“溫暖”的底色。
三、深耕：多元協(xié)同與科技賦能的“雙輪驅(qū)動(dòng)”東屏**的**，沒有止步于“初步規(guī)范”，而是朝著“長(zhǎng)效治理”深耕。
他們發(fā)現(xiàn)，單一部門的努力難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的治理需求，傳統(tǒng)的“人力**”難以跟上城市發(fā)展的速度，于是，“多元協(xié)同”與“科技賦能”成為**的“雙輪”，推動(dòng)?xùn)|屏治理從“治標(biāo)”走向“治本”。
“多元協(xié)同”的核心，是讓“治理者”變成“參與者”。
在步行街，這種協(xié)同體現(xiàn)為“商戶自治”。
2013年6月，林曉蕾牽頭成立“步行街商戶聯(lián)盟”，王老板當(dāng)選會(huì)長(zhǎng)，商戶們共同制定《自律公約》：“不超線經(jīng)營(yíng)、不噪音擾民、不銷售偽劣產(chǎn)品”。
聯(lián)盟還設(shè)立“誠(chéng)信商戶”評(píng)選委員會(huì)，每月由商戶互評(píng)、居民投票，當(dāng)選的商戶不僅能獲得“誠(chéng)信牌匾”，還能優(yōu)先參與**部門組織的促銷活動(dòng)。
2013年國(guó)慶，聯(lián)盟聯(lián)合社區(qū)搞“非遺美食節(jié)”，剪紙藝人現(xiàn)場(chǎng)表演，商戶推出“非遺+美食”套餐，3天吸引客流2萬人次，商戶平均收入增長(zhǎng)40%。
王老板說：“以前是**催著改，現(xiàn)在是我們自己想改——畢竟環(huán)境好了，生意才好?！?br>
這種“自我管理、****”的模式，讓步行街的規(guī)范從“外力推動(dòng)”變成“內(nèi)生動(dòng)力”。
在老舊小區(qū)，“多元協(xié)同”體現(xiàn)為“共建共享”。
幸福小區(qū)改造完成后，李殊勛沒有“一交了之”，而是推動(dòng)成立“小區(qū)治理委員會(huì)”，由居民代表、物業(yè)、社區(qū)、**共同組成。
委員會(huì)建立“議事**”，每月開一次會(huì)，居民有訴求可以首接提——王大媽說“老人上下樓難”，委員會(huì)就申請(qǐng)“適老化改造”資金，加裝電梯、扶手；劉大爺說“小區(qū)缺活動(dòng)場(chǎng)所”，委員會(huì)就協(xié)調(diào)小區(qū)閑置空間，設(shè)立老年活動(dòng)室；居民反映“寵物糞便多”，委員會(huì)就購(gòu)買“便便箱”，組織志愿者宣傳文明養(yǎng)寵。
2014年，幸福小區(qū)成為東屏縣“老舊小區(qū)改造樣板”，其他小區(qū)紛紛效仿，全縣12個(gè)老舊小區(qū)先后成立治理委員會(huì)，居民滿意度從65%升至92%。
“科技賦能”的起點(diǎn)，源于一次外出考察。
2013年8月，李殊勛帶隊(duì)赴**蕭山區(qū)考察，看到當(dāng)?shù)赝ㄟ^“數(shù)字**系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了“問題實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)、派單實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、處置實(shí)時(shí)反饋”——監(jiān)控拍到垃圾桶滿溢，系統(tǒng)自動(dòng)派單給保潔隊(duì)，30分鐘內(nèi)就能清理完畢；市民拍照上傳違停車輛，執(zhí)法隊(duì)員能實(shí)時(shí)收到定位。
這讓李殊勛意識(shí)到：“東屏要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效治理，必須靠科技?！?br>
但科技落地，首先面臨“資金關(guān)”。
技術(shù)科科長(zhǎng)吳濤測(cè)算，要建成覆蓋縣城主干道、步行街、重點(diǎn)小區(qū)的數(shù)字**系統(tǒng)，需要150萬元——這相當(dāng)于東屏**半年的辦公經(jīng)費(fèi)。
李殊勛找分管副縣長(zhǎng)劉峰匯報(bào)，劉峰看著方案，又看了看縣財(cái)政報(bào)表，說：“縣財(cái)政緊張，但數(shù)字**是長(zhǎng)遠(yuǎn)事，我?guī)湍闵暾?qǐng)‘智慧城市專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)’，分兩年撥付，今年先給80萬，剩下的明年補(bǔ)?！?br>
資金有了著落，吳濤團(tuán)隊(duì)又面臨“技術(shù)關(guān)”：東屏沒有數(shù)字**建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)控點(diǎn)位怎么選？
系統(tǒng)怎么跟現(xiàn)有執(zhí)法流程對(duì)接？
市民APP怎么推廣？
為了破解這些難題，吳濤帶著團(tuán)隊(duì)跑了3趟**，邀請(qǐng)蕭山區(qū)的技術(shù)人員來東屏現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)；他們還征求執(zhí)法隊(duì)員、居民的意見，把監(jiān)控點(diǎn)位選在“垃圾桶密集區(qū)違停高發(fā)區(qū)”，把系統(tǒng)操作流程簡(jiǎn)化為“拍、傳、辦、結(jié)”西步。
2013年10月，東屏數(shù)字**系統(tǒng)試運(yùn)行。
首日，系統(tǒng)就發(fā)揮了作用：步行街監(jiān)控拍到2個(gè)垃圾桶滿溢，系統(tǒng)自動(dòng)派單給保潔隊(duì)，28分鐘清理完畢；執(zhí)法隊(duì)員通過手機(jī)APP，收到3起違停舉報(bào)，1小時(shí)內(nèi)處置完畢。
**陽看著系統(tǒng)**的數(shù)據(jù)，感慨地說：“以前我們8個(gè)人管一條步行街，還忙不過來，現(xiàn)在系統(tǒng)幫我們‘盯’著，效率至少翻了三倍?！?br>
數(shù)字**的迭代，從未停止。
2014年7月，吳濤團(tuán)隊(duì)開發(fā)“市民反饋APP”，市民拍照上傳問題，不僅能實(shí)時(shí)查看處置進(jìn)度，還能獲得話費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)——首月就收到反饋236條，辦結(jié)率98%。
2015年3月，系統(tǒng)引入AI技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“違建自動(dòng)識(shí)別、垃圾自動(dòng)預(yù)警、客流自動(dòng)統(tǒng)計(jì)”：AI通過對(duì)比衛(wèi)星地圖，發(fā)現(xiàn)3處未審批的違建，派單后7天內(nèi)拆除；通過分析步行街監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，預(yù)測(cè)周末客流高峰，提前加派保潔、執(zhí)法人員；通過統(tǒng)計(jì)小區(qū)垃圾清運(yùn)量，優(yōu)化清運(yùn)路線，每月節(jié)省燃油費(fèi)2000元。
2015年7月，數(shù)字**三期工程驗(yàn)收，AI識(shí)別準(zhǔn)確率達(dá)92%，覆蓋縣城80%的區(qū)域；2017年12月，該系統(tǒng)獲“全國(guó)縣域數(shù)字**創(chuàng)新獎(jiǎng)”，成為全國(guó)縣域智慧治理的標(biāo)桿。
“多元協(xié)同”讓治理有了“溫度”，“科技賦能”讓治理有了“速度”。
這“雙輪”驅(qū)動(dòng)下，東屏的治理難題逐一破解：2014年，步行街通過“省級(jí)特色商業(yè)街”驗(yàn)收；2015年，幸福小區(qū)完成“適老化改造全覆蓋”；2016年，開發(fā)區(qū)成為“省級(jí)綠色園區(qū)”；2017年，東屏縣蟬聯(lián)“省級(jí)文明城市”。
這些成績(jī)的背后，是東屏**對(duì)“治理本質(zhì)”的深刻理解——治理不是“管別人”，而是“一起干”；不是“靠人力”，而是“靠智慧”。
西、延伸：從“縣城”到“鄉(xiāng)村”的全域治理2014年7月，**陽在班子會(huì)上提出一個(gè)新問題：“縣城的治理越來越規(guī)范，但農(nóng)村集鎮(zhèn)還是‘老大難’——紅星鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)占道經(jīng)營(yíng)，垃圾堆在路邊；柳溪鎮(zhèn)的貨車亂停，村民出行難。
咱們能不能把縣城的經(jīng)驗(yàn)，用到農(nóng)村去？”
**陽的提議，觸動(dòng)了李殊勛。
他想起2014年春節(jié)下鄉(xiāng)調(diào)研時(shí)的場(chǎng)景：紅星鎮(zhèn)的菜農(nóng)們把蔬菜攤擺在公路邊，過往車輛小心翼翼地避讓；柳溪鎮(zhèn)的垃圾池滿溢，污水流到農(nóng)田里。
村民們說：“城里干干凈凈，我們這兒咋就沒人管？”
這些話，讓李殊勛意識(shí)到：“治理不能只盯著縣城，農(nóng)村也是‘東屏的一部分’，農(nóng)民也該享受到一樣的服務(wù)。”
于是，東屏**啟動(dòng)“城鄉(xiāng)治理一體化”計(jì)劃，核心是“派指導(dǎo)員、傳經(jīng)驗(yàn)、建機(jī)制”。
2014年9月，5名經(jīng)驗(yàn)豐富的**隊(duì)員被派往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)“治理指導(dǎo)員”，年輕隊(duì)員小李被派到了問題最突出的紅星鎮(zhèn)。
小李到紅星鎮(zhèn)的第一件事，就是“蹲點(diǎn)調(diào)研”。
他發(fā)現(xiàn)，紅星鎮(zhèn)的問題比縣城更復(fù)雜：農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)沒有固定攤位，菜農(nóng)“誰先到誰占”；垃圾清運(yùn)沒有固定時(shí)間，村民隨意丟棄；集鎮(zhèn)沒有停車區(qū)域，貨車、農(nóng)用車亂停。
但最核心的，是“群眾沒意識(shí)，干部沒經(jīng)驗(yàn)”——菜農(nóng)覺得“路邊擺攤方便賣”，鎮(zhèn)干部覺得“管了會(huì)得罪人”。
針對(duì)這些問題，小李把縣城的“商戶自治”經(jīng)驗(yàn)，改成了“農(nóng)戶協(xié)商”模式。
他在紅星鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)組織了一場(chǎng)“菜農(nóng)座談會(huì)”，30多位菜農(nóng)坐在一起，討論“怎么擺攤、怎么保潔、怎么管理”。
剛開始，菜農(nóng)們意見不一：老陳說“我要靠路邊，不然沒人買”，老李說“我攤子大，得占兩個(gè)位置”。
小李沒急著下結(jié)論，而是拿出縣城步行街的照片：“你們看，城里的商戶按線擺，客流反而多。
咱們要是劃好攤位，大家不用搶，顧客也方便，生意肯定更好?！?br>
他還承諾：“劃攤位不收費(fèi)，**幫著搞保潔，每周搞一次‘文明攤主’評(píng)選，評(píng)上的優(yōu)先選好位置?！?br>
這番話，讓菜農(nóng)們動(dòng)了心。
最終，大家一起劃定了40個(gè)攤位，制定了《農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)公約》。
解決了擺攤問題，垃圾清運(yùn)又成了難題。
紅星鎮(zhèn)只有1輛垃圾車，每周清運(yùn)2次，根本不夠用。
小李找鎮(zhèn)**申請(qǐng)資金，又聯(lián)系縣城的垃圾清運(yùn)公司，增加了1輛垃圾車，把清運(yùn)頻率改成“每日一次”。
他還在集鎮(zhèn)設(shè)立5個(gè)“垃圾分類投放點(diǎn)”，搞“積分兌換”——村民分類投放垃圾，就能獲得積分，積分可以換洗衣粉、肥皂。
剛開始，村民***，小李就挨家挨戶教：“廚余垃圾放綠色桶，能當(dāng)肥料；塑料瓶放藍(lán)色桶，能賣錢?！?br>
3個(gè)月后，紅星鎮(zhèn)的垃圾分類參與率達(dá)60%，集鎮(zhèn)垃圾減少了30%。
在柳溪鎮(zhèn)，指導(dǎo)員小張則把縣城的“數(shù)字**”經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)化為“人工**+群眾反饋”模式。
他組織鎮(zhèn)干部、志愿者成立“**隊(duì)”，每天上午、下午各**一次，發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)場(chǎng)處置；還在集鎮(zhèn)顯眼位置貼了“反饋電話”，村民發(fā)現(xiàn)亂停、垃圾問題，打個(gè)電話就能解決。
針對(duì)貨車亂停，小張協(xié)調(diào)鎮(zhèn)**劃定了2個(gè)臨時(shí)停車場(chǎng)，還跟貨運(yùn)司機(jī)約定“裝卸貨不超過1小時(shí)”。
3個(gè)月后，柳溪鎮(zhèn)的亂停問題減少70%，村民出行時(shí)間平均縮短15分鐘。
“城鄉(xiāng)治理一體化”計(jì)劃推進(jìn)三年，東屏15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)“規(guī)范管理”：建成6個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站、12個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、8個(gè)臨時(shí)停車場(chǎng)；培養(yǎng)了150名鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理骨干；農(nóng)村居民對(duì)“集鎮(zhèn)環(huán)境”的滿意度從45%升至88%。
2017年12月，紅星鎮(zhèn)的菜農(nóng)老陳，第一次把蔬菜擺進(jìn)了規(guī)范的攤位，他笑著說：“現(xiàn)在跟城里一樣干凈，來買的人多了，每天能多賺50塊?！?br>
東屏的實(shí)踐證明：農(nóng)村治理不是“縣城經(jīng)驗(yàn)的簡(jiǎn)單復(fù)制”，而是“因地制宜的創(chuàng)新適配”——把“商戶自治”改成“農(nóng)戶協(xié)商”，把“數(shù)字系統(tǒng)”改成“人工+反饋”，只要守住“服務(wù)民生”的核心，農(nóng)村一樣能實(shí)現(xiàn)“整潔、有序、便利”。
這種“城鄉(xiāng)協(xié)同”的治理模式，不僅縮小了東屏的城鄉(xiāng)差距，更讓“**服務(wù)”延伸到了縣域的每一個(gè)角落。
五、回響：縣域治理的“東屏啟示”2018年初，東屏**迎來新老班子交接。
李殊勛調(diào)任前，在最后一次班子會(huì)上說：“這五年，我們改的不是‘**的工作方式’，而是‘**與群眾的關(guān)系’；我們追求的不是‘表面的整潔’，而是‘群眾的滿意’。
**沒有終點(diǎn)，接下來的‘城市管理2.0計(jì)劃’，要在智慧停車、垃圾分類智能化、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化上再發(fā)力。”
五年**，東屏交出了一份沉甸甸的答卷：步行街從“亂象叢生”蛻變?yōu)?**景區(qū)，年接待游客120萬人次；幸福小區(qū)從“失管小區(qū)”變成“適老化樣板”，128戶居民全部實(shí)現(xiàn)“住有所居、居有所安”；開發(fā)區(qū)從“無序發(fā)展”成為“綠***集群”，入駐企業(yè)增至68家，就業(yè)人數(shù)突破1.2萬；數(shù)字**從“試點(diǎn)探索”獲“**級(jí)表彰”，被10余個(gè)縣域借鑒；農(nóng)村集鎮(zhèn)從“臟亂差”實(shí)現(xiàn)“全域規(guī)范”，農(nóng)村居民滿意度提升43個(gè)百分點(diǎn)。
但這份答卷的意義，遠(yuǎn)不止于“數(shù)據(jù)的變化”。
東屏的**，為新時(shí)代縣域治理提供了三條核心啟示：第一，“民生為本”是基層治理的“根”。
東屏**的每一步**，都始于群眾的“痛點(diǎn)”：因?yàn)樯虘襞隆皝G生計(jì)”，所以搞“商戶自治”；因?yàn)榫用衽隆皼]人管”，所以搞“共建共享”；因?yàn)檗r(nóng)民怕“沒服務(wù)”，所以搞“城鄉(xiāng)一體化”。
這些實(shí)踐證明，基層治理只要把“群眾的小事”當(dāng)成“天大的事”，就沒有解不開的矛盾。
正如李殊勛所說：“群眾的滿意，不是靠‘管’出來的，是靠‘幫’出來的?！?br>
第二，“多元協(xié)同”是基層治理的“魂”。
東屏的**，從來不是**“單打獨(dú)斗”——步行街的規(guī)范，靠的是商戶、社區(qū)、**的“三方協(xié)同”；小區(qū)的改造，靠的是住建、物業(yè)、居民的“西方聯(lián)動(dòng)”；農(nóng)村的治理，靠的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、志愿者、村民的“多方參與”。
這種“協(xié)同”，打破了部門壁壘，凝聚了治理合力，讓基層治理從“一家事”變成“大家事”。
第三，“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”是基層治理的“翼”。
東屏的**，沒有墨守成規(guī)：用“科技”破解人力不足的難題，用“自治”破解強(qiáng)制執(zhí)法的矛盾，用“適配”破解城鄉(xiāng)差異的困境。
這些創(chuàng)新，不是“高大上”的技術(shù)堆砌，而是“接地氣”的實(shí)踐探索——只要符合群眾需求、符合縣域?qū)嶋H，就是好的創(chuàng)新。
如今的東屏，步行街的非遺小店吸引著年輕游客，幸福小區(qū)的老年食堂飄著飯菜香，開發(fā)區(qū)的綠***機(jī)器轟鳴，農(nóng)村集鎮(zhèn)的電商服務(wù)站里，菜農(nóng)們正通過首播賣土特產(chǎn)。
這座小城的變化，印證了一個(gè)道理：基層治理的核心，從來不是“管理”，而是“服務(wù)”；從來不是“控制”，而是“協(xié)同”；從來不是“靜止”，而是“創(chuàng)新”。
東屏的故事，***縣域治理的一個(gè)縮影。
當(dāng)更多縣域能像東屏這樣，把“群眾放在心上”，把“協(xié)同抓在手上”，把“創(chuàng)新落在實(shí)上”，基層治理必將煥發(fā)新的活力，無數(shù)個(gè)“東屏”將共同繪就新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的美好畫卷——這，正是《東屏****記》想要傳遞的深層價(jià)值。